经过一番深思熟虑，赵洹向黄头回纥与草头达靼两部落送去一份圣旨。

　　主要是保证大宋未来不会再离开两部落领地，并且大宋会直接在西夏东侧威胁警告西夏，不可再打两部落的主意，否则大宋一定从西夏东侧大举进攻西夏，给予两部落足够的安全保障。

　　同时，赵洹让两部落出人在核心地带建立一座可容纳上万人的城寨，到时候大宋会为两部落提供五千张强弓，五十万箭失，两千套甲胃，并且将来大宋还会负责将城寨加固扩建为府城，派大军长期屯驻。

　　另外，赵洹还在圣旨中向两部落保证，大宋永不向两部落征收牧税，就算大宋有对两部落牛羊马匹的需求，也必定以市场价购买。

　　如此一份圣旨明文的保证，赵洹相信一道能让两部落心动与信任。

　　当然，不心动不信任也改变不了什么，两部落自身太弱小了，于他们而言，西夏、吐蕃、西州回鹘都不是他们能抵抗的，大宋同样也不是他们能抵抗的，而大宋无论如何都比西夏、吐蕃、西州回鹘三国要仁慈得多。

　　重开陇右都护府，不仅要守住青海湖一带，还要顾及黄头回纥与草头达靼两部落领地，只靠青塘城内仅有的一万边军是不够的，赵洹下旨从京兆府、秦州府等地抽调一万士卒，与青塘城内的一万边军，共同组成一个‘军’，称为第九军。

　　值得一提的是，大宋军制已经被赵洹改了，从原先的什、队、都、营、军、厢，改成了什、队、都、营、团、旅、军。

　　曾经大宋除了中央直辖的禁军，还有三十二万地方厢军，主要负责府、县的守卫，十四万乡兵主要负责镇、乡的守卫。

　　总之，如果算上禁军巅峰时期的八十万人，大宋全国总兵力在一百二十六万左右。

　　眼下的情况下禁军彻底废了，地方厢军、乡兵因为河北诸府县曾全部沦陷，以及西北种家军的覆灭，曾一度减少到只有二十七万的程度。赵洹收复河北之后，重新招募了许多地方厢军、乡兵，大宋地方厢军、乡兵恢复到了三十四万。

　　禁军废了，但开封仍有十七万数量禁军，哪怕这些禁军在赵洹心目中，迟早要解散，但现如今毕竟还存在。

　　大宋军事现在被赵洹分为三类，第一类就是那十七万退步成了‘作坊工人’一样的禁军。撼山、神勇、荡虏、铁壁四军十二万人组成的中央野战军。三十四万原先的地方厢军、乡兵，全部改编城‘守备军’。

　　守备军方面，军一级只有延安府，蜀州府，江宁府，青州府，现在又多了一个青塘府，其他地方便只设到‘旅’级，或者‘团’级‘营’级。

　　比如邕州府，虽然位于大宋南疆，有防御交趾的李朝的责任，但因为以前驻军就只有九千多人，因此自然只设一个‘旅’级，一些府城

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