行政和军事，是两条截然不同的治理方式。

　　打天下和坐天下的思路也不相同。

　　正因如此，文臣队伍不可或缺。培养自己的文臣队伍刻不容缓。

　　登州地处一角，远离宋庭中心，是一个可以安心施政的地方。

　　这次的行进路线，是乘船顺流而下，在出海口折向东南，在登州府登陆，全程近千里。如果走陆路，他们这么多人，至少需要十五天。而乘船，则不到十天就到达了登州。

　　自从梁山水泊打通了五丈河，获得了出海的渠道，梁山就如同龙入大海，势力范围继续扩大。

　　因此，这次出行，武大、杜千、宋万、扈成、杜兴也一块跟着前往，船队路过济南府时，还将铁面孔目裴宣带了去。

　　二月十二，晁盖一行抵达登州海港。

　　林冲、宗泽、顾大嫂、孙新、郝思文、李俊、阮小七等人前来迎接。一番安置之后，两百巾帼营分成两支队伍，在扈三娘、贾夫人的带领下，一人五个县，开始巡回表演。陷阵营军士随行护卫。

　　而晁盖也在登州开始了自己的官制改革。

　　首先，要了解登州府的官吏结构。

　　登州长官为知州、副手为通判，文臣方面承接六部工作的称为六曹，武臣方面，分为管理兵马的都监；管理监狱的监押；负责治安的巡检等。

　　这些统称为命官。人数在12人。

　　辅佐命官的佐吏，比如孔目官、押司官、鼓角、宴设、知客等职务。

　　这些被称为公人。人数为20人。

　　公人之下，坐在屋里，处理具体公务的办事员，被称为人吏，共计45人。

　　公人和人吏，统称公吏，是有编制，官府发放月俸的人员。

　　在人吏下面，有专门追催公事的，称为行走。人数约在百人左右。他们没有月俸，但靠着提成过活。

　　州府中，公吏和行走十倍于官员，他们密布官员周围，承办各种具体政务。

　　在落后的交通通讯条件下，各类公吏经常奔走于州府之间、州县之间及各官衙之间，对于保持政令的上行下达起了重要作用。

　　此外，在灾伤赈济、兴修水利、修城筑路等各种公共事务的运作过程中，公吏均参与具体承办。

　　这就是目前登州的官吏结构。官少吏多，层层分包，既不高效，也不严密。官与吏的矛盾突出。

　　一方面是高福利的官员，崇尚清谈，不通实务。许多官员都是外地来任职的书生，除了读书，不会做事，即便想干事，也是两眼一抹黑，事情办成夹生饭；公吏们长期在当地，熟门熟路，稍微一出手，问题就解决，获得大家赞赏。官员干脆就都委托给公吏们去做了，自己落得清闲。

　　一方面是精通政务的吏人缺乏考评晋升等有效的激励政策，出职入仕的机会较少，所任事务繁重，待遇微薄，一有过犯责罚也较重，使为吏者难以自尊

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